目的：从整体性治理视角，分析江苏农村初级卫生保健机构发展现状，并在健康治理与元治理双向驱动下，探索其向医养结合机构转型的发展模型，推动老年群体健康管理目标的实现。方法：基于整体性治理理论，结合江苏省农村初级卫生保健机构医养服务的实践，构建健康治理宏观理念与元治理微观把控相适应的模型框架，挖掘二者双向驱动作用。结果：整体性治理理论下健康治理与元治理的双向驱动，可推动农村初级卫生保健机构的服务与资源整合及向医养结合机构的转型。结论：应构建整体性农村医养结合服务体系，明确核心治理理念与战略路径，结合老年人健康需求，通过多主体政策协同、机制构建、资源整合和服务优化，推动农村初级卫生保健机构的转型发展。