中文摘要: 随着中国加速进入老龄社会，养老服务面临前所未有的挑战，上海作为超大城市，其养老服务政策的革新与实践对全国具有重要示范价值。本研究基于政策工具视角，通过构建“政策工具－政策主题”二维分析框架，运用政策计量法、内容分析法，对上海市60份养老服务政策文本进行清洗、编码与分析。上海养老服务政策目前突出的问题在于供给与需求的不平衡、政策工具的协同性不足、主体协同与角色定位不清晰和养老服务产业缺乏。据此，本文提出三点优化建议：一是强化顶层规划，确保养老服务政策与城市发展相协调；二是优化政策工具配置，形成政策组合拳；三是加大养老政策主题覆盖面，构建全方位养老生态。